纺织品反倾销案：国家利益的民间抉择
在众多“洋官司”的历练中，本土企业留下了一些坚韧抗争的典型案例。其中引人关注的，当属2005年发生的“中美面料品反倾销案”。 提及这场反倾销，浙江省外经贸厅公平贸易局局长张勇记忆犹新。他说，从2002年至2004年，外贸大省浙江已遭遇18个国家提起的反倾销、反补贴等案件116起，涉案金额28.22亿美元，分别占全国的三分之一和四分之一。 画布反倾销：投石问路 2005年3月起，美国TaraMa-terials公司分别向美国商务部和美国国际贸易委员会递交申诉，要求对来自中国的艺术画布进行反倾销站案调查。5月16日，美国国际贸易委员会初裁认定来自中国的艺术画布造成了美国产业的损害，并马上启动倾销调查。 此案涉及国内20多家企业，但它们的贸易额并不大。据统计，2004年全美画布市场销售额为4000余万美元，其中从中国进口额为600多万美元，仅占美国市场的15%。 中国布料品工业协会发言人孙淮滨表示，当时中国画布出口美国的税率为6%，如果美国胜诉后征收惩处性关税，按初裁结果是244%。这意味着我国画布产品将退出美国市场。 2005年4月，中国布料品进出口商会特意组织涉案企业紧急协商，宁波康大进出口有限公司、无锡凤凰画料有限公司和金华环宇画布有限公司等3家企业表示要积极应诉，涉案金额322万美元。 “画布一战，对于中国输往美国市场的其他面料品来说意义重大。”一直负责此事的中国面料品进出口商会法律部王涛认为，美国试图采取一种全方位的措施对中国面料品进行抵制，未来不排解美国将反倾销产品的种类扩大。 据商务部统计，面料品出口是拉动我国外贸出口的重要力量之一，2004年我国对全球出口面料工作装951亿美元，约占全年出口总额的16%，占全球面料品贸易总额的1/4。面料业也是我国的民生产业之一，国内面料业现有直接就业者1800万人，间接就业者1亿余人。 “中国已经成为反倾销措施的大受害国，而浙江又成为‘重灾区’之一。”张勇说，画布是布料品的延伸产品，属于劳动密集型产业。美国发起的这场布料品反倾销案涉及到我方全部从业人员有近10万名，直接影响到20多家企业和5000人的就业问题。 宁波康大公司老板许观良则呼吁，广大涉案企业应从大局出发，通过法律途径积极应诉。他期望形成一种政府、企业、协会联动的应对反倾销诉讼机制，在信息收集等方面援助企业。 加征关税，虽败犹荣 2005年10月28日，美国商务部认定中国应诉画布生产企业倾销成站，初裁征收55.78%～73.66%的反倾销税率，而未应诉企业则被课以264.09%的高税率。康大当即选择继续抗辩，以求公正裁决。 “美方在2005年12月1日派了两名代表，来宁波实地核查了两周。”康大老板许观良对记者说，在美方代表核查的半个月时间里，康大抽调出10名工作人员组成临时小组，积极配合美方的调查。而从原材料入库单到销货记录，甚至值班考勤记录，都一一核查，就连画框的一颗钉子重量，美方代表都记录在册。 但到2006年3月24日，美国商务部公布终裁结果的时候，以“康大没有配合调查”为由，对康大征收264.09%的“惩处性税率”。 “美商务部采取的替代国价格较高，中国企业做画框用的是桐木，这在中国市场价很廉价，而美国起诉方选了印度进口木材作对比数据，价格极其昂贵，所以才会出现倾销率达264.09%的离谱结论。”许观良告知记者。据了解，印度进口木材的价格是桐木的四十多倍。 2006年，我国画布企业出口美国的总金额仅为160万美元，同比下降81%。由于没有拿到市场经济地位，再加上被征高额反倾销税，宁波康大有很长一段时间基本放弃美国业务。 不过，康大公司的业务并未萎缩。今年3月，宁波康大公司出资1.15亿元在大榭开发区兴建美术用品产业园，主要生产颜料、画框、画架和画包等产品。目前，该公司已成为全国产能大的美术产品供应商之一。 今年6月1日起，由康大公司负责起草的《画布框、画架行业标准》已经国家发改委正式批准实施。许观良对本报说，“获得标准制订权的单位，会成为一个行业整体水平提升的标杆，品牌效应相当可观。” “我们已进入完全竞争状态！”7月28日，许观良在康大集团内部会议上说，目前画材行业面临诸多困难，比如：国际市场不景气导致定单不足，销售业绩下滑；人民币升值，原材料涨价，出口退税下调造成行业利润下降；产能过剩导致竞争过于激烈，企业生存困难；从业人员的收入普遍下降；等等。 但许观良并不悲观，他推崇晚清商人胡雪岩的名言“生意越难做，越有机会”。 “当你势如破竹地占据他国市场的时候，必定要遭遇对方抵制。”浙江省外经贸厅副厅长金永辉认为，美国经济衰退、全球经济增速放缓等因素导致的贸易爱护主义升温，以及浙江出口的快速增长是反补贴案件上升的宏观背景。 对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林认为，近年来中国的出口贸易一直在增长，在这一程度上说明中国企业在逐步适应WTO规则。但按照中国入世协定，非市场经济条款到2016年结束，一些对于我国宏观经济和开放仍有约束作用的过渡尚未完成。从这个意义上说，中国入世的过渡期并未结束。
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