两会 | 新疆棉花种植生产消费事关重大 纺织代表建议“保证国产棉产量及供给”

　　世界棉花看中国，中国棉花看新疆。棉花是我国重要的经济作物和国家战略物资，新疆是全国重要的棉花生产基地。2021年新疆棉花总产量512.9万吨，占全国棉花产量近九成。

　　如今，新疆棉能否稳定生产不仅影响当地农业的发展利益，同时也关系着我国棉纺织产业链安全及相关产品国际竞争优势。如何助力新疆棉推广和保障棉花安全供应也成为众多代表委员关心的热点话题。

　　全国政协常委

　　民革新疆区委会主委、新疆农业大学校长蒋平安

　　加大棉花种业企业扶持力度

　　据人民网报道，全国政协常委、民革新疆区委会主委、新疆农业大学校长蒋平安说，“近年来，新疆不断优化棉花品种结构，以解决棉花品种多乱杂和原棉品质一致性差问题。”国家统计局新疆调查总队实地调查结果显示，去年以来，新疆不断推进棉花品质提升，同一生态植棉区的调查区棉花用种逐步趋于统一，全疆棉花品种统一度得到有效提高。

　　“但是，目前新疆棉花种业还是存在企业‘小散弱’；品种‘多乱杂’；选育方法老套，高效育种技术体系不完善；机采棉发展综合技术配套不成熟等问题。”蒋平安说。他建议，加大棉花种业企业的扶持力度。鼓励企业强强联合，交叉持股，充分利用现有资源的集中使用效率，避免地方债项目“摊大饼”“撒胡椒面”，重复建设，浪费资源；建立使用国家种子资源库资源制度，建立科技人才库，鼓励企业嫁接人才库、资源库资源共享共赢机制、转化成果补贴机制。

　　全国人大代表

　　新乡白鹭投资集团有限公司党委书记、董事长邵长金

　　适度恢复内地棉花产业

　　纺织工业在繁荣市场、出口创汇、吸纳就业、增加农民收入、促进区域经济发展等方面发挥着重要作用。根据中国纺织工业联合会数据，2019年我国纺织纤维加工总量达5600万吨，约占全球的50%；化学纤维和棉花是纺织工业主要的两大原料，其中化学纤维占84.6%，棉花占13.4%，高品质原料的稳定供应是纺织行业实现平稳健康发展的基础。

　　棉花产业在新疆集中度过高存在产业安全隐患。由于新疆的气候适合棉花种植，同时随着棉花目标价格政策在新疆的实施极大地保障了新疆棉农收益，同期内地的棉花扶持政策相对薄弱，导致我国棉花产业在新疆的集中度逐步提升。根据国家统计局数据，2020年度我国棉花产量为591万吨，其中新疆产量为516万吨，占全国的87.3%。自2019年开始，美国利用涉疆法案限制我国使用新疆棉、在新疆生产的相关纺织企业产品出口，以削弱我国纺织业在国际供应链中的作用和竞争优势。即使没有“涉疆问题”的影响，极端天气、交通运输压力、政策的倾斜等也可能影响到纺织原料保障。我国棉花种植产业在新疆高度集中，容易形成农产品和基础工业品对单一地区的过渡依赖，不利于我国整体纺织产业安全，也不利于我国棉花产业的长远稳定发展。

　　为了加强纺织产业原料保障，维护产业安全稳定，邵长金建议：适度恢复内地棉花产业，保障棉花安全供应。在我国棉花种植生产历程中，以内地黄河流域和长江流域为代表的地区一度占有举足轻重的地位，但由于内地政策力度不及新疆，同时在市场化作用下，粮食及其它经济作物更便于管理，经济效益更高，内地棉花种植逐渐萎缩。从土壤、气候条件来看，长江流域、尤其是黄河流域适合棉花种植，建议国家通过政策引导鼓励，如增加植棉补贴等方式鼓励适度恢复内地棉花主产区种植面积，分散产业过度集中带来的风险，保障产业安全。

　　全国人大代表

　　森马集团有限公司董事长邱光和

　　扩大新疆棉及制品国内消费

　　2021年，新疆棉产量512.9万吨，占国内棉花产量接近90%，全球棉花产量约20%。每年我国以棉花为主要原料生产的棉制纺织品服装出口额约750亿～800亿美元，占行业总出口比重的1/4以上。新疆棉能否稳定生产不仅影响当地农业的发展利益，同时也关系着我国棉纺织产业链安全及相关产品国际竞争优势。

　　为有效对冲整体需求风险，促进形成以全社会之力维护新疆棉及纺织产业健康发展的新局面，建议有关政府部门以扩大新疆棉及制品国内消费为主要抓手，以终消费稳固新疆棉的生产、供给，畅通新疆棉及制品的国内循环。

　　建议1

　　从宣传层面，持续建设新疆棉及相关纺织品服装的消费心智

　　建议通过传统媒体和互联网平台媒体的系统性引导，使广大国民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉制成的纺织品服装是高品质产品”的集体认知。

　　建议2

　　积极推出“新疆长绒棉”、“新疆优质棉”等地理标志产品，建立具有可持续性的品牌IP

　　逐步丰富新疆棉地理标志的内涵，包括但不限于世界一流品质、美好生活必需品、环境友好产品、扶贫和提高边疆人民收入产品。从法律和制度层面建立维护新疆棉声誉、保护新疆棉利益的机制。

　　建议3

　　开展专项消费促销活动，有效促进以新疆棉为原料制成的纺织品服装在国内零售市场的消费增长

　　建议相关部门积极组织并支持大型零售商、电商平台及国内品牌企业开展新疆棉制产品消费促进活动，通过对棉制家用纺织品、棉制服装等产品发放电子消费券、折扣券等惠民补贴形式(国家财政支持)，激发消费者对优质新疆棉制品的购买活力，提高电商平台和众多商家主动推广新疆棉制品的热情。

　　建议4

　　鼓励和争取国际服装品牌在中国市场正常使用新疆棉原料

　　自2020年以来，受美国方面政治压力和法律合规压力，目前在华经营规模较大的国际服装品牌，如NIKE、adidas、GAP、H&M、Inditex、Fast Retailing(优衣库)、PVH、Under Armour等均相继表示在其供应链中将不涉及任何新疆采购或生产的产品。这种错误行径至今尚未明确更正。这些品牌都有在中国市场长远发展的愿望，是我们应该争取的对象。建议相关部门积极与品牌沟通，督促、鼓励其在中国市场销售的产品正常使用新疆棉花及其制成的纱线、面料。

　　建议5

　　采用财政补贴、税收优惠、提供专项信贷等方式促进优化升级我国棉纺织产业链，鼓励深入挖掘新疆棉纺织产品创新发展和消费空间

　　推动提高科技水平、生产效率和产品质量，巩固我国纺织产业链的核心竞争力及在全球产业链的地位，提高应对外部市场冲击的能力。鼓励在产品开发层面，加大新疆棉与差别化、功能性纤维混纺产品的研发力度，创新含棉制品的功能性、舒适性；鼓励在终端层面深入挖掘消费者需求，快速反馈至前端制造环节，充分发挥我国棉纺织产业链整体优势，拓展消费空间，满足人民美好生活需求。

　　全国人大代表

　　湖北天门纺织机械股份有限公司

　　董事长沈方勇

　　保证国产棉的产量及供给

　　沈方勇提出，鼓励传统种植区种植棉花，保证国产棉的产量及供给，对冲“新疆棉问题”的不利因素，促进纺织工业健康稳定发展具有十分重要的现实意义和战略意义。建议通过传统媒体和互联网新渠道媒体的系统性引导，使广大用棉企业和国民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉制成的纺织品服装是高品质产品”的集体认知；积极推出“新疆长绒棉”、“兵团优质棉花”等地理标志产品，建立具有可持续性的品牌认知IP。

　　此外，沈方勇于2018年、2020年和2021年在第十三届全国人大次、第三次和第四次会议上均就鼓励内地种植棉花提交了建议，谈到了棉花种植过度集中于新疆的风险。沈方勇认为，如何鼓励传统种植区种植棉花、化解现有矛盾、抵御潜在风险，具有更加积极的现实意义。他建议相关部门鼓励长江流域、黄河流域等传统棉产区种植棉花，以确保棉花及棉纺部署与安排，制定切实可行的政策，采取强有力措施予以推进，以确保棉花及棉纺产业的战略安全。

　　建议1

　　关于扩大新疆棉制品国内消费的

　　恳请商务部、工业和信息化部、国家知识产权局等有关部门，以扩大新疆棉及制品国内消费为主要抓手，以终消费稳固新疆棉的生产、供给，畅通新疆棉及制品的国内循环，对冲涉疆制裁带来的不利影响，全力维护新疆棉及相关产业健康发展的新局面。具体建议如下：

　　1.舆论导向，广泛宣传。从广告宣传的层面，提高新疆棉花在国内消费者中的认知，建立潜意识的消费心智。通过传统媒体和互联网新渠道媒体的系统性引导，使广大用棉企业和国民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉制成的纺织品服装是高品质产品”的集体认知。

　　2.培育品牌，引导市场。积极推出“新疆长绒棉”、“兵团优质棉花”等地理标志产品，建立具有可持续性的品牌认知IP。逐步丰富新疆棉地理标志的内涵，包括但不限于世界一流的品质、美好生活的必需品、环境友好产品、扶贫和提高边疆人民收入产品。从法律和制度层面建立维护新疆棉声誉、保护新疆棉利益的机制。

　　3.积极促销，鼓励消费。开展专项消费促销活动，扩大以新疆棉为原料制成的纺织品服装在国内零售市场的积极消费。恳请商务部积极组织并支持大型零售商、行业协会、电商平台及企业开展新疆棉制产品消费促进活动，通过对棉类家用纺织品、棉制服装、日用(棉柔巾、化妆棉等)等产品发放电子消费券、折扣券等惠民补贴形式，激发消费者对优质新疆棉制品的购买活力，提高电商平台和众多商家主动推广新疆棉制品的热情。

　　4.政策倾斜，扶持助长。采用财政补贴、税收优惠、提供专项信贷等方式促进优化升级棉纺织产业链，鼓励深入挖掘新疆棉纺织产品创新发展和消费空间。推动提高科技水平、生产效率和产品质量，巩固我国纺织产业链的核心竞争力及在全球产业链的地位，提高应对外部市场冲击的能力。鼓励在产品开发层面，加大新疆棉与差别化、功能性纤维混纺产品的研发力度，创新含棉制品的功能性、舒适性；鼓励在终端层面深入挖掘消费者需求，快速反馈至前端制造环节，充分发挥我国棉纺织产业链整体优势，拓展消费空间，满足人民美好生活需求。

　　5.争取外援，共生共赢。鼓励和争取国际服装品牌在中国市场正常使用新疆棉原料。受美国方面政治压力和法律合规压力，目前在华经营规模较大的国际服装品牌，如NIKE、GAP、H&M、Inditex、Fast Retailing(优衣库)、PVH、Under Armour等在2020年均相继发声，表示在其供应链中将不涉及任何新疆采购或生产的产品。这些品牌都有在中国市场长远发展的愿望，是我们应该争取的对象。恳请商务部等国国有关部门，积极与品牌商沟通，打消其疑虑，争取支持，鼓励在中国市场销售的产品正常使用新疆棉花及其制成的纱线、面料，共同维护产业链。

　　建议2

　　关于鼓励传统种植区种植棉花

　　本人于2018年、2020年和2021年在第十三届全国人大次、第三次和第四次会议上均就鼓励内地种植棉花提交了建议，谈到了棉花种植过度集中于新疆的风险。去年两会后，“新疆棉问题”愈演愈烈。本人觉得如何鼓励传统种植区种植棉花、化解现有矛盾、抵御潜在风险，具有更加积极的现实意义。因此，再次恳请国务院、国家发改委、农业农村工作部，对棉花产业布局做出具体部署与安排，制定切实可行的政策，采取强有力措施，鼓励长江流域、黄河流域等传统棉产区种植棉花，以确保棉花及棉纺部署与安排，制定切实可行的政策，采取强有力措施予以推进，以确保棉花及棉纺产业的战略安全。具体建议如下：

　　1.深入调研，制定切实措施。加强棉花政策研究，制订合理、可操作、可持续的棉花种植鼓励政策。世界各国对农副产品都有扶持政策，我们棉价竞争不过像美国、澳大利亚这样的发达国家，也竞争不过东南亚、中亚、印巴等发展中国家，说明我们的政策有待调整。

　　2.整合资源，发挥规模效应。加大土地流转力度，鼓励集中种植、规模种植，逐步实现“耕地集约化、经营公司化、生产机械化”。

　　3.加强科学研究。鼓励并支持农业科研机构恢复长江、黄河流域传统地区植棉技术的科研活动并加大力度。

　　4.推广机械化。近年来新疆地区棉花种植、加工机械技术进步很快，为内地棉花生产机械化做出了示范，打下了基础。要鼓励装备制造企业和科研机构研发适应长江、黄河流域等特定地区棉花种植、采摘和加工的新型机械，并推广应用，降低人工成本，帮助农民增收。

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