本关税优惠取消 纺织业今或遇更大挑战？

海关总署近日发布公告表示，根据日本驻华大使馆通报，日本财务省决定自2019年4月1日起不再给予中国输日货物普惠制关税优惠。这意味着我国每年约120亿美元输日商品平均关税整体上浮约3%。这对于我国纺织服装出口企业来讲，可不是一个好消息。

与此同时，今年前2个月数据也显示，我国纺织品服装出口正处于下行压力之下。据海关统计，2019年1-2月我国纺织品服装出口额381.55亿美元，同比下降11.6%，其中纺织品出口额173.8亿美元，同比下降7.8%；服装出口额207.75亿美元，同比下降14.6%。

然而出口压力叠加只是今年行业所遇挑战的冰山一角。据预测，由于外部环境复杂严峻，2019年纺织经济运行或遇更大挑战。

新变局考验纺织业抗风险能力

据中国纺织工业联合会分析，2019年纺织行业经济运行面临外部环境更趋复杂严峻，运行压力也将明显增加，预计主要运行指标增速将较2018年有所回落，出口增长压力尤为突出。

1.国际市场下行风险加大

据中纺联分析，2019年国际经济及市场需求发展态势总体更趋复杂。

一方面，经济增长动力仍存在。全球就业状况现阶段处于历史高位，有利于形成企业利润、居民收入、消费支出与生产投资相互促进、渐次增长的良性循环，纺织服装产品作为日用必需品，基本需求增量基础仍存在。

但另一方面，全球经济下行风险明显。受到流动性收缩、国际贸易局势紧张等因素影响，发达经济体市场复苏向好势头的可持续性预期下降，新兴经济体市场脆弱性凸显。根据国际货币基金组织(IMF)2019年1月新预测，全球经济增长水平将由2018年3.7%放缓至2019年3.5%，发达经济体放缓幅度大于新兴经济体。虽我国纺织行业出口市场结构日益多元化，但美、欧、日三大传统市场占比仍达到40%左右，再考虑行业出口到新兴市场的部分化纤、面料等上游产品经加工后终仍流入发达国家市场，国际市场特别是发达经济体市场需求放缓，将造成纺织行业出口压力明显增加，预计2019年我国纺织品服装出口总额增速将较2018年有所降低。

2.内需增速或将稳中趋缓

2019年我国宏观经济运行压力也有所增加，外需放缓预期明显，中美贸易摩擦负面影响逐渐显现，均将进一步加大出口压力，进而对国内就业、投资直至终消费产生抑制性影响。

在“变中有忧”外部环境下，中央经济工作会议仍做出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重要判断，表明我国大体平稳的宏观经济环境与持续升级的内需市场仍将为纺织行业创新发展提供基本动力。

虽经济增长趋缓将制约居民收入增长，但目前国内市场消费信心与消费意愿仍稳定在较好水平，随着新一轮个税改革助推居民增收，促进形成强大国内市场相关措施出台并付诸实施，纺织行业面临的国内市场环境仍有望保持基本稳定，挖掘内需升级潜力的机遇也仍存在。预计2019年纺织品服装内销仍将保持平稳增长，增速较2018年略有放缓。

3.多重压力考验行业抗风险能力

在内外需求增长趋缓、市场销售压力加大的同时，纺织行业还面临一系列其他的影响因素，其中既有综合成本提升、用工结构性短缺、环保监管严格等常态化的发展压力，也有中美贸易摩擦、流动性趋紧等阶段性的不确定因素。

较为突出的影响因素：

一是中美贸易摩擦影响仍不容忽视。虽现阶段纺织行业涉税产品对美出口金额有限，但纺织行业国际贸易环境不确定性大大提升，不仅直接影响出口订单、企业信心以及相关生产、就业，也将对国际采购格局以及我国纺织行业的国际分工位置、投资布局结构等产生潜在影响。

二是环保形势更趋严峻。2019年《土壤污染防治法》、《环境影响评价公众参与办法》等法律法规将进入实施阶段，中央第二轮环保督查即将启动，排污许可制度将覆盖所有重点行业。虽国家明确规定监管措施不得“一刀切”，但是在地方环保部门的工作方案中针对水域中出现污染物浓度超标、污泥总量超量、未入园区集中发展等问题，仍强制所在地区全部印染企业停止排污及停产，给正常生产造成较大困扰。

日本取消关税优惠，中国纺织业怎应对？

海关总署近日发布公告称，日本财务省决定自2019年4月1日起不再给予中国输日货物普惠制关税优惠；海关不再对输日货物签发普惠制原产地证书。

根据日本新普惠制政策，从2019年起，35-90%以上的我国原产有机化学品、塑料制品等传统优势商品将不再享受日本普惠制待遇。之前日本给予我国的关税优惠平均约为3%，这就意味着我国每年约120亿美元的输日商品的平均关税整体上浮约3%，部分商品甚至上浮高达10%。

据分析，首先这将对纺织品等劳动密集型中国商品的冲击大。据统计，中国输日纺织品在日本进口市场的占有率达到60%以上。值得注意的是，日本在取消我国普惠制待遇的同时，却保留了越南、柬埔寨、印尼、孟加拉等东南亚国家的普惠制待遇。日本普惠制新政实施后，我国纺织品及原材料在日本的进口关税税率将比上述国家高1.06-14.2个百分点，我国相关商品在日本市场将面临更加严峻的竞争形势。

同时机电、化工产品作为我国对日出口的另外两种主要商品也将受到严重冲击。目前我国输日机电、化工产品仍由在华日资企业占主导地位，众多日本企业从中国进口相关原材料，或将中国作为生产基地生产产品后返销日本，不能享受普惠制待遇将使这些日本企业的生产布局和商品价格受到巨大影响。

日本此次并非突然宣布结束中国的普惠制优惠。早在2016年11月日本财务省就正式宣布重新调整“特惠关税”制度的对象国。新标准将中国、墨西哥、巴西、泰国、马来西亚5个国家从发展中国家关税减免名单中剔除，将从2019年起全面终结对我国的普惠制政策。

对此有业内人士表示，纺织出口企业可采取多元策略应对负面影响。

短期内有出口货物到日本的企业，为享受普惠制原产地证关税优惠，务必通知出口发货人争取在2019年4月1日(不含当天)之前办理好普惠制原产地证书并货物出运。

长期的选择，一是可加快产能走出去步伐，到仍享受普惠制待遇的发展中国家和不发达国家投资建厂，深加工后再出口到普惠制给惠国；二是积极开拓欧盟、日本等传统市场之外的新兴市场；三是响应国家和行业引导，加快产业升级、科技开发和自主品牌建设，努力培育以品牌、质量、服务为核心的竞争力，将低成本优势转变为产业链齐全、人才集聚、市场巨大等要素的综合优势，逐步摆脱对价格优势的依赖。

此外目前中国正在积极推动中日韩自贸区谈判，希望不久的将来，出口日本的产品也能享受自贸区的协定优惠关税待遇。