新疆：承接纺服产业加快转移 特殊优惠政策和举措叠加

　　新疆，一个曾经遥远又陌生的地区，近年来成为了纺织服装产业投资的热土。在“一带一路”发展机遇的推动下，新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，外向型经济的大门越开越大，为产业持续健康有序发展搭建了良性循环的市场环境。

　　新疆纺织服装产业也在持续多年的大力发展下，产业基础不断壮大，产业链不断完整，已经形成由纺织原料、纺纱、织布、印染、服装、家纺、针织、产业用纺织品等多个产业板块组成的产业体系。特别是制约产业链延伸的印染生产取得了突破。据悉，截至到2021年底，新疆已承接国内其他省区市1100余家纺织服装企业来疆投资发展，发展势头看好。

　　记者获悉，日前新疆维吾尔自治区人民政府印发了2022年第31号文件——《关于加快承接纺织服装等劳动密集型产业转移促进就业的实施意见的通知》。这是新疆关于纺织服装产业发展做出的权威性、指导性重要文件，为接下来新疆各州、市、县纺织服装产业的发展提供了重要依据与支撑。同时该文件也释放出在“十四五”期间新疆将继续大力发展纺织服装产业带动就业的积极信号。

　　值得关注的是，新疆将纺织服装、电子产品等劳动密集型产业列入“十四五”期间重点发展的产业，相信国家和自治区一系列特殊优惠政策和举措的叠加，将为接下来纺织服装产业发展提供有力支持。

　　关于“发展目标”：三个转变+新增就业45万人

　　【数据：力争“十四五”期间，全疆纺织服装等劳动密集型产业新增就业人数45万人以上，其中:南疆地区新增就业人数占比60%以上。】

　　文件对于新疆纺织服装产业的发展目标给出了明确的“三个转变”:

　　一是推动纺织服装产业实现从单一棉花原料路径发展向以棉花和化纤为代表的多元化原料路径发展转变，增强产业链供应链弹性和韧性;

　　二是推动纺织服装等劳动密集型产业从初加工为主向科技、时尚、绿色为方向的全产业链转变，推动产业提质增效;

　　三是引导产业逐步实现从"政策洼地"向市场化为主的"产业集聚高地"转变，推动产业高质量发展。力争“十四五”期间，全疆纺织服装等劳动密集型产业新增就业人数45万人以上，其中:南疆地区新增就业人数占比60%以上。

　　值得关注的是，目标中明确提到就业人数要新增45万人以上。45万人，不是一个小数字。2014年，新疆发布《发展纺织服装产业带动就业的意见》，并在土地、税收、电价等方面出台十大优惠政策。当时提出的就业目标是，10年新增就业100万人。对比这一数字，本次文件提出的“十四五”实现45万人新增就业，可见决心之大。

　　关于“棉花、棉纱发展”：高标准

　　【数据：到2023年底，淘汰3万锭以下(含3万锭)规模、装备落后的棉纺产能。南疆四地州新建棉纺项目纱锭规模不低于10万锭，其他地区不低于20万锭。】

　　“靠山吃山”是新疆纺织服装产业发展的基本底层逻辑，发挥好棉花基地优势这一点对于新疆纺织服装产业发展来说至关重要。

　　文件指出：新疆“国家优质棉花棉纱基地建设取得显著成效”。具体而言：2021年，全疆棉花种植面积3759万亩，总产量512.9万吨，占全国棉花总产量的89.5%，约占全球棉花总产量的20%。棉花科技种植和生产规模化、机械化和集约化水平不断提高，机采率达到80%，棉花品质呈总体向好态势，产业链不断延伸，纱锭数2146万锭，棉花就地转化率达到35%。棉花及棉纺产业已成为新疆经济社会发展的重要支柱产业和促进农民增收致富的民生产业。

　　接下来的发展新疆需要“高标准建设国家优质棉纱基地”。

　　“高标准”是核心词！如何高标准？

　　文件指出：要提高新疆棉花就地转化率，延伸棉花产业链。加快推进设立国家级棉花棉纱交易中心。到2023年底，通过关停、兼并重组、技术改造等方式，淘汰3万锭以下(含3万锭)规模、装备落后的棉纺产能。严禁新投产棉纺项目使用年限超过3年的二手设备。南疆四地州新建棉纺项目(含棉纺的全产业链项目)纱锭规模不低于10万锭，其他地区不低于20万锭。

　　关于“园区发展”：加快培育3-5个国家级产业转移示范区

　　【数据：力争到2025年，每个示范区企业数量不低于100家，稳定就业人数不低于3万人。】

　　新疆纺织服装产业的发展初是按照“三城七园一中心”进行规划，以产业园区为载体是新疆纺织服装产业发展重要、也是当前主力的发展方式。这次印发的文件中也明确指出了各大园区建设的相关内容。

　　文件指出：“加强园区建设和产业集聚，提高产业承载能力，加快培育产业转移示范区、建设产业集聚重点园区”。

　　依托阿克苏纺织工业城、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区、石河子经济技术开发区综合纺织服装生产基地以及现有产业集聚势头良好的园区，加快培育3-5个国家级产业转移示范区，引进东中部地区优强企业，培育一批全产业链企业，发挥龙头带动作用，集聚中小企业，形成产业链配套完善、中小企业特色突出、公共服务平台功能完善的示范区。力争到2025年，每个示范区企业数量不低于100家，稳定就业人数不低于3万人。

　　关于“南疆发展”：重点推进特色园区建设

　　【数据：力争到2025年，形成10个以上产业集聚重点园区，每个园区企业数量不低于50家，稳定就业人数不低于1万人。】

　　南疆一直以来都是新疆纺织服装产业发展的重点区域，也是新增就业任务重的地区。这次印发的文件中对南疆纺织服装产业的发展给出了明确的指示。

　　文件指出：支持南疆四地州在各类工业园区和乡镇创建各具特色的消费电子、鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等劳动密集型产业加工基地。重点推进喀什经济开发区、库车经济开发区、和田县制鞋工业园、洛浦县发制品工业园、策勒县消费电子产业园和兵团草湖经济技术开发区、图木舒克经济技术开发区、铁门关经济技术开发区、昆玉经济技术开发区等重点园区产业集聚发展。支持霍尔果斯经济开发区、博乐边境经济合作区等北疆地区具有产业基础的工业园区加快承接产业转移，促进产业集聚发展。力争到2025年，形成10个以上产业集聚重点园区，每个园区企业数量不低于50家，稳定就业人数不低于1万人。

　　在国家级产业转移示范区与细分产业集聚重点园区建设同步进行的同时，文件指出要重点支持产业转移示范区和产业集聚重点园区的基础设施(道路、供水、排水、供热、污水处理等)、标准厂房建设，提升园区基础设施保障能力和产业承载能力。建立推进重大项目工作专班制度，分级制定年度重点项目清单，一个重点项目一个工作专班，专人专班负责，及时协调解决项目实施过程中出现的问题，推动一批重大项目早日建成、发挥效能效益。

　　关于“印染产业”：节能低碳+清洁安全

　　【数据：到2023年底，印染企业水重复利用率不低于45%，全面采用印染废水脱盐处理、高浓废水治理回用及污泥干化等先进技术，实现印染污水100%处理和达标排放。】

　　新疆印染产业发展尽管起步较晚，但是文件仍旧指出要“高标准发展印染产业，推进节能低碳和清洁安全生产”。

　　提高阿克苏、库尔勒、石河子、阿拉尔印染产业集聚度。其他地区已形成织布、服装、家纺产能规模和集聚效应的工业园区或新建含印染环节的纺织服装全产业链项目建设的配套印染项目，按照"一事一议"的原则予以审核，确保符合国家和自治区新印染行业规范条件和环保要求。

　　鼓励印染企业使用无水、少水印染或数码印花等先进装备和技术，注重水资源保护和清洁生产，对纺织印染企业新建盐回收或预处理设施、污水处理各项指标符合自治区印染废水排放标准要求的，自治区财政安排资金给予企业一次性2000万元的投资补贴。到2023年底，印染企业水重复利用率不低于45%，全面采用印染废水脱盐处理、高浓废水治理回用及污泥干化等先进技术，实现印染污水100%处理和达标排放。

　　除此之外，文件还指出要“扩大印染产品疆内使用率”。具体来讲就是要推动已投产和新建印染项目立足本地深加工，给予企业水质软化处理、印染废水预处理和除盐处理费用补贴。自2023年起，印染产品未达到疆内使用率70%的印染企业，将按照自治区现行的对企业水质软化处理、印染废水预处理和除盐处理费用补贴标准予以减半补贴。

　　关于“产业政策”核心成本要素给予政策优惠

　　新疆对纺织服装产业发展的扶持政策一直以来都是来疆投资企业关注的焦点。本次文件也用了大量篇幅来进行介绍，明确指出要“优化”产业扶持政策，推动企业做大做优做强。

　　1、厂房：优惠政策倾向于“终端产品”生产企业

　　文件对厂房投资费用的优惠方式如下：从事服装、家纺、针织等终端产品生产的企业，入驻政府出资建设的标准厂房，自投产之日起三年内免费或低租金使用；入驻地方国有企业出资建设的标准厂房，鼓励地方国有企业以土地、厂房等生产要素参与长期合作。

　　2、出疆运费：出疆运费补贴“纱”少于“布”

　　在出疆运输成本方面，文件指出要降低产品出疆运输成本。

　　自治区纺织服装和南疆四地州部分劳动密集型产业发展专项资金对疆内纺织服装企业和南疆四地州消费电子生产、鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等企业生产加工产品给予出疆运费补贴。分南疆地区和北疆地区，按不同纱支、品种，对使用地产棉等纺织原料为主的纱线类产品补贴标准限定在每吨600-1000元，对布类产品出疆运费补贴标准限定在每吨800-1100元。而产品出疆运费补贴标准，文件指出：“另行制定”。

　　3、电价：继续享受三毛五的低电价

　　文件指出要实施全区纺织服装和南疆四地州消费电子生产、鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等企业到户综合电价0.38元/千瓦时的优惠电价，并给予0.03元/千瓦时财政补贴的政策。鼓励重点产业园区和重点纺织服装等劳动密集型企业参与疆内电力市场化集中交易，对参与疆内电力市场化集中交易的企业仍享受0.03元/千瓦时的财政补贴，进一步降低用电成本。

　　简单的解释一下，纺织服装类企业如果你来到新疆投资，首先你可以同样的享受三毛五的优惠电价；除此之外，如果你是纺纱厂，你还可以享受出疆运费补贴每吨600-1000元；如果你是织布厂，你还可以享受出疆运费补贴每吨800-1100元；如果你是服装加工厂，运费补贴的标准你需要再咨询各地州具体的文件，但你可以享受三年免费或低租金的厂房使用补贴。

　　关于“市场”信息化+电商平台

　　多管齐下扩大向西出口

　　作为“一带一路”的核心枢纽地区，新疆发展纺织服装产业打通向西出口的通道，形成向西出口的良好态势非常有必要。本次文件对此明确指示：“要积极开拓市场，扩大向西出口”。比如要推进出口加工区建设，依托博州国家加工贸易产业园、喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区，积极承接加工贸易企业入驻。支持条件成熟的产业园区和综合保税区、边境合作区等申报国家外贸转型升级基地。要优化进出口营商环境，提高通关效率，常态化开行中欧班列。积极为相关企业通关提供便利，优先办理出口退税。

　　在信息化时代的大背景下，文件也指出要运用信息化手段助力企业开拓国际市场，建立进出口商品智慧分析平台，发挥大数据作用，通过信息化、智能化、自动化手段，加强对中亚国家技术性贸易措施研究，为纺织服装等劳动密集型企业出口提供支持。

　　除此之外，文件还指出要推动电子商务平台建设和跨境电商发展。要大力发展口岸跨境电商，引导各地错位发展，逐步形成乌鲁木齐跨境电商综合试验区、阿拉山口公铁联运、霍尔果斯集装箱吊运、喀什货运包机业务等多元化发展模式。推动条件成熟的地区申建国家跨境电子商务综合试验区。

　　而在订单方面，文件指出要鼓励企业积极参与政府采购，积极争取中央企业工装等产品在疆定向采购，指导和帮助具备资格的企业参加警服、制服、校服等制式服装、医疗用品和应急救灾物资在疆采购工作。加强与援疆省市订单对接。引导援疆省市开展“订单式援疆”，各地可推选一批生产基础条件较好、产品质量稳定的企业与援疆省市行业优强企业结对，或作为其"加工车间"，形成优势互补的利益共同体。引导援疆省市商贸流通企业、外贸出口企业、品牌经营企业与新疆企业合作，开发适合新疆及周边国家市场需求的产品，建立供应链合作伙伴关系。创新产业援疆合作机制。各地可根据实际，研究制定援受双方税收分成等政策，创新园区托管、协作合作等模式，促进飞地项目落户新疆。

　　关于“人才培训”培训补贴、人才引进补贴、

　　技能大赛、多渠道锻造高素质工人

　　高技能人才的缺乏一直以来都是新疆纺织服装产业发展的掣肘与难题，本次文件专门指出要加快技能培训和人才培养，建设高素质产业工人队伍。

　　要对全疆纺织服装和南疆四地州鞋帽、玩具、箱包、皮具等企业吸纳新疆籍员工给予新增就业补贴，其中补贴标准：“另行制定”。

　　要支持疆内职业教育培训资源和对口援疆省市教育资源通过校企联合招生、联合培养等形式，加强对企业员工国家通用语言文字、技能、政策法规培训。

　　要给予疆内纺织服装企业和南疆四地州消费电子生产、鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等企业吸纳新疆籍员工岗前培训和社会保险补贴政策，以企业为主开展岗前技能培训，提高职业技能水平。除此之外还要开展行业岗位大练兵，举办劳动技能竞赛等活动。

　　而在人才引进方面，文件指出要鼓励疆内高等院校、职业院校、培训机构、龙头企业开展针对纺织服装等劳动密集型产业的教育培训，壮大专业管理人员和技术人才队伍。对全区纺织服装企业和南疆四地州消费电子、鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等劳动密集型企业以及相关配套企业给予人才引进补贴。

　　而在维护和保障劳动者劳动保障权益方面，文件指出要督促企业认真遵守劳动者权益保护法律，依法签订劳动合同，缴纳职工社会保险。切实保障劳动者合法权益，不断增强劳动者的获得感、幸福感和安全感。

　　在本次文件中关于当前新疆纺织服装产业发展的其他思路：

　　政策优惠涉及到大型龙头企业的发展：文件提到要“实施扶优扶强政策”。具体而言就是要从新疆纺织服装企业缴纳增值税中央补助资金中安排专项资金，支持重点纺织服装企业扩大产能，延伸产业链，推动技术创新和产品创新，支持企业技术改造，转型升级做大做强，增加就业，着力培育壮大一批全产业链企业、"专精特新"中小企业和骨干企业，形成品牌、形成规模、形成优势。妥善处理“僵尸企业”，全面增强产业发展整体水平。

　　在新增产能的建设上，文件明确指出要对引进项目清单和转移进疆二手设备及工艺要求予以规范。

　　在“延链补链强链”上，文件指出要鼓励新疆石化、煤化工企业发挥PX、PTA、乙二醇等资源优势，加快向涤纶、腈纶、氨纶等化纤产品延伸，积极推进阿克苏地区、巴州、伊犁州、阿拉尔市、图木舒克市、石河子市等地大型合成纤维项目建设，促进棉花产业和化纤产业协调发展。

　　在“产融结合”上，文件指出要推动混合所有制改革，支持国有企业与具有市场竞争力的民营企业开展股权合作，培育一批本地龙头企业赴多层次资本市场挂牌、上市和融资。

　　在“产业用纺织品”的发展上，文件指出要支持疆内产业用纺织品生产企业拓展交通设施、医疗卫生、汽车、旅游、农业、能源、环保等领域应用。

　　后记

　　新疆作为“丝绸之路”核心枢纽，在“一带一路”的倡议下肩负着重要使命，同时也孕育着重要机遇。而纺织服装产业对于新疆通过实现就业稳定社会发展的战略来说，无疑是非常值得且必定会卓有成效的重点领域。2014年7月，新疆发布发展纺织服装产业带动百万人就业规划，纺织服装产业呈现“井喷式”发展，固定资产投资迅猛增长，产能、尤其是棉纺织产能逐年攀升，华孚、如意、天虹等大型纺织龙头企业都将新产能投资选择在了新疆。然而，随着企业的一波波进驻，新疆纺织服装产业的发展也出现了阶段性、结构性的问题，比如产业链配套不完整使得下游加工型企业投资不积极，对于解决就业的大局目标贡献乏力；比如有些企业的投资更多的是倾向于套取短期政策红利而非以长期主义的理念落户新疆；比如高技能人才培养的滞后不能满足企业高水平发展的人才需求打击了企业投资的信心等等，新疆都让人感到既充满期待，同时也充满无奈。“十四五”中国经济发展面临着内外环境异常复杂的重要挑战，疫情反复引发产业链循环出现不畅，俄乌局势导致石油等大宗商品价格居高不下，企业发展压力重重。此刻新疆再次发文“加快承接纺织服装等劳动密集型产业转移促进就业”，无疑是一个积极信号，而更重要的是我们在这次的文件中看到了决心、信心以及对纺织服装产业在新疆实现高质量、长期稳定发展的态度，我们期待新疆纺织服装产业在“十四五”时期能够再次创造新的辉煌，期待在“一带一路”的新商贸时代能够通过新疆，将中国更多的高品质纺织品向西输送。

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